吉林省松原市乾安縣鱗字特色園區(qū)的村民劉明春說，現(xiàn)在已看不出占用過又復(fù)墾的耕地和旁邊的耕地有任何差別。圖為劉明春家復(fù)墾的耕地。

　　吉林省松原市乾安縣鱗字特色園區(qū)內(nèi)剛剛開始實施的油田鉆井用地耕作層土壤剝離現(xiàn)場。

　　黑土地上的莊稼生長旺盛。吉林省黑土地資源豐富，黑土區(qū)耕地超過110萬公頃。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，開發(fā)建設(shè)等方面占用耕地在所難免。但在這個過程中，如何既保護(hù)稀缺的黑土地資源，確保糧食生產(chǎn)能力不下降，又保障各類基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的用地需求？吉林省黑土搬家、回填復(fù)墾，將耕地耕作層土壤剝離再利用等方面的做法和經(jīng)驗值得推廣借鑒。

　　大荒地村，位于吉林省吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)中部，擁有1300公頃肥沃的黑土地，是吉林省重要的水稻生產(chǎn)基地。

　　眼下的大荒地村，成片的水稻成了綠色的海洋。游走其間，一片異常的“斷帶”引起了記者的注意：“斷帶”種的不是水稻而是玉米，玉米的長勢也落后于村里其他的旱地。

　　70多歲的莊稼人喬明儒熟悉村里的每塊田地?！敖衲甏禾欤@片地還是幾戶人家的老宅，現(xiàn)在村民們搬到村里統(tǒng)一建的新樓房里。拆掉的廢磚瓦被運(yùn)到附近的工地，從工地表層撥出的黑土就搬到這里回填，復(fù)墾成了耕地。”

　　他踩踩“斷帶”上的黑土：“現(xiàn)在土還不實，兩個月前剛種下玉米，過兩年土實了，就能種水稻了?！钡侥菚r，這片“斷帶”就能完全融入綠色的稻海。

　　對建設(shè)占用耕地的優(yōu)質(zhì)表層土壤進(jìn)行剝離，再把剝離出的好土覆蓋在復(fù)墾的土地上或者用于中低產(chǎn)田改良，大荒地村人管這樣的做法叫“黑土搬家”?！昂谕涟峒沂莻€好法子。”大荒地村民說。

　　大荒地村，一點都不荒。它地處世界三大黑土帶之一——東北黑土帶腹地?！拔覀冞@里的黑土又厚又肥，‘一兩土二兩油’?！眴堂魅逭f，他從1965年開始種植水稻，憑著自己的好手藝，一公頃田輕輕松松打18000斤稻谷。

　　然而，隨著近些年農(nóng)業(yè)形勢的改變，傳統(tǒng)一家一戶分散經(jīng)營的局限性開始在這里顯現(xiàn)。“拖拉機(jī)還沒掛上二擋，就被別人家的田埂擋住了?！贝迕衽溯x棟說。農(nóng)用機(jī)械不好發(fā)力、基礎(chǔ)設(shè)施拖后腿，使得黑土地的潛力難以釋放。

　　2011年，在龍頭企業(yè)東福米業(yè)的帶動下，大荒地村啟動了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。重整土地、打通田埂、升級換代基礎(chǔ)設(shè)施、全程機(jī)械化耕作、改種綠色和有機(jī)稻、統(tǒng)一品牌化運(yùn)作，經(jīng)過幾年的發(fā)展，如今這里生產(chǎn)的大米市場價翻了好幾番。

　　村民潘輝棟2011年流轉(zhuǎn)了自家土地?！懊抗暳鬓D(zhuǎn)費(fèi)13000元，種糧補(bǔ)貼也歸我。平時我到東福米業(yè)打工，替公司管理50公頃地，按收成提成，一年的收入能有二三十萬元?！彼f。

　　富起來的大荒地村人越發(fā)體會到黑土地的神奇?！昂谕恋鼐褪俏覀兊拿??！贝妩h委書記劉延?xùn)|說，如何更好地保護(hù)、利用、經(jīng)營好黑土地是他們最關(guān)心的問題?！俺死煤靡延懈?，我們一直在琢磨怎樣擴(kuò)大耕地面積?！眲⒀?xùn)|說。

　　大荒地村有920戶村民，原本分散在6個社，每家每戶的老宅共占地120公頃。2010年，大荒地村啟動了農(nóng)民新居建設(shè)，新社區(qū)占地12公頃。在推進(jìn)工程實施過程中，大荒地村3社遇到了問題：一處約20公頃的旱田恰好在農(nóng)民新居建設(shè)選址范圍內(nèi)，如果建設(shè)項目占用耕地，耕作層表土就會被當(dāng)作一般的土料使用甚至廢棄。

　　“肥沃的黑土浪費(fèi)掉太可惜，能不能以地?fù)Q地，讓黑土搬家？”劉延?xùn)|說，這個契機(jī)讓他們開始嘗試耕作層土壤剝離，用鉤機(jī)、鏟車等設(shè)備把表面30厘米左右的黑土挖掘出來，存放到另外的地方，最后再回填宅基地實現(xiàn)復(fù)墾。

　　村民王奎一家2011年用老宅置換了新居。他說，搬到樓房居住，生活條件改善了，不用打理院子，能更安心地打工。他家的老宅如今已被黑土填平?！昂谕粱靥畈挥棉D(zhuǎn)換期，當(dāng)年就能種，現(xiàn)在的畝產(chǎn)和旁邊的地沒啥差別?！?

　　劉延?xùn)|說，大荒地村目前拆除的居民住宅面積已達(dá)110公頃，完成土壤剝離150公頃，剝離土方量100萬立方米，復(fù)墾面積100公頃。“城鎮(zhèn)化建設(shè)再著急，也要表土先剝離。”劉延?xùn)|用一句順口溜表達(dá)了他對表土剝離、節(jié)地增效的認(rèn)可。他相信，這是保護(hù)耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)的有效途徑之一。

　　耕地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。但長期以來，我國大規(guī)模土地征收與開發(fā)建設(shè)占用了大量耕地。第二次全國土地調(diào)查顯示，僅1996年至2009年的13年間，全國因生態(tài)退耕、建設(shè)占用、結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀減少耕地就超過2.03億畝，其中，大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)耕地。

　　就現(xiàn)實來說，占用耕地也有自己的無奈。以吉林省為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點地區(qū)和黑土區(qū)高度重疊，都集中在京哈鐵路東西兩側(cè)150公里范圍內(nèi)，區(qū)域內(nèi)每年城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免要占用一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)黑土地。

　　如何既保護(hù)稀缺的黑土地資源，確保糧食生產(chǎn)能力不下降，又保障各類基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地需求？“最初，我們想方設(shè)法讓建設(shè)項目搬家，保留耕地。但在很多情況下，建設(shè)項目無法搬家，我們就嘗試讓耕地搬家，耕地?zé)o法真的搬家，那就只能讓耕地的耕作層黑土搬家?！奔质临Y源廳副廳長王順軍說。

　　上世紀(jì)80年代，吉林省率先在油田開始探索耕作層土壤剝離。松原市乾安縣地下埋藏著豐富的石油資源。“打一口油井平均需要500平方米的泥漿坑，泥漿坑是最難復(fù)墾的。開始我們只是把土挖出來，工程結(jié)束時把泥漿坑簡單處理，再把土填回去，有時甚至把紅土露在外面，但復(fù)墾后的產(chǎn)量會下降30%左右。”松原市國土資源局局長陳德明說。

　　經(jīng)過多年的摸索，乾安縣改進(jìn)、總結(jié)出一整套對油田鉆井用地實施耕作層土壤剝離的方法：施工單位在鉆井前把耕地表層30厘米以上的可耕種黑土剝離出來，集中堆放到指定地點，在鉆井施工完成后，油田方對泥漿坑進(jìn)行無害化處理，經(jīng)驗收合格后，再把黑土進(jìn)行回填整理，恢復(fù)土地原貌。

　　“國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門會對我們整理后的耕地進(jìn)行驗收，以保證回填黑土是原先剝離土壤，并達(dá)到先前耕作層厚度。”中石油吉林油田分公司土地管理中心主任魏代海說，從2005年開始，乾安縣要求每眼泥漿坑都必須采取表土剝離、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的復(fù)墾方式，至今全縣已利用剝離黑土復(fù)墾耕地近70公頃。

　　劉明春是乾安縣鱗字特色園區(qū)的村民，他家的耕地在2012年曾被泥漿坑占用。“鉆井前，我家得到了一筆臨時占用耕地的補(bǔ)償，工程結(jié)束后，石油公司把黑土恢復(fù)了原貌，當(dāng)年我就種上了玉米?！眲⒚鞔赫f，現(xiàn)在已看不出占用過的耕地和旁邊的耕地有任何差別。

　　據(jù)王順軍介紹，除了以大荒地村為代表的、將耕作層土壤剝離與新農(nóng)村建設(shè)中村莊復(fù)墾相結(jié)合的模式，以及以乾安縣為代表的、與油田鉆井用地再利用相結(jié)合的模式外，目前吉林省還總結(jié)出將耕作層土壤剝離與土地整治項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合、與臨時占用耕地復(fù)墾相結(jié)合、與菜籃子工程建設(shè)相結(jié)合等多種模式。目前，全省已剝離耕作層土壤面積超過20萬畝，剝離土方量超過5000萬立方米。

　　就全國來說，約有三分之一的省份不同程度地開展了建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作。

　　“這項工作意義重大，技術(shù)并不復(fù)雜，但是推廣起來有難度，最大的困難是成本太高?！蓖蹴樮娬f。據(jù)測算，剝離一立方米耕作層土壤大概需要10元。

　　大荒地村剝離的150公頃耕作層土壤，共投入了6700多萬元?！俺杀敬_實高，但是要算長遠(yuǎn)賬?！贝蠡牡卮妩h委書記劉延?xùn)|說，黑土地保住了，就能生產(chǎn)更多高附加值的綠色、有機(jī)大米，“算大賬，不虧！”

　　“目前推進(jìn)這項工作，肯定要依靠政府主導(dǎo)?！眹临Y源部副部長王世元說，“凡是政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、住建等相關(guān)部門密切配合的地方，耕作層土壤剝離利用工作就開展得好?！?

　　據(jù)王順軍介紹，吉林省已連續(xù)將耕作層土壤剝離利用工作列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度一號文件中。對于具體項目，整個過程都由市縣級政府組織，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　從國際經(jīng)驗看，耕地耕作層土壤剝離利用已是一些國家共同的做法。如澳大利亞、美國等，都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，運(yùn)用多種手段，實現(xiàn)耕作層土壤充分剝離與有效利用。

　　“具體推進(jìn)這項工作，離不開完善的約束和激勵機(jī)制?！蓖蹴樮娊榻B，吉林省的經(jīng)驗是：將耕作層土壤剝離作為建設(shè)用地審查報批的重要條件，不符合要求的，不予批準(zhǔn)用地；對于符合剝離條件的單獨選址項目，需要存儲一定的復(fù)墾保證金，沒有按照要求完成耕作層土壤剝離和復(fù)墾的，保證金不予退還；對做得好的地方，按照剝離耕作層土壤面積的一定比例，給予建設(shè)用地指標(biāo)獎勵，等等。

　　“耕作層土壤是一種珍貴的自然資源，我們應(yīng)該看到它的市場潛力。”王順軍認(rèn)為，可以通過適當(dāng)?shù)氖袌鲞\(yùn)作，調(diào)動社會資本參與的積極性，激發(fā)開展耕作層土壤剝離利用的動力。目前，遼源市結(jié)合農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，把剝離的土壤有償提供給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者使用，土壤售價每立方米55元，既調(diào)動占地單位和使用者剝離利用的積極性，又引入社會資金解決剝離利用的投入。

　　通過耕作層土壤剝離，讓流失的耕地“失而復(fù)得”。國土資源部曾經(jīng)算過一筆賬：“以每年建設(shè)占用耕地500萬畝推算，如果全部進(jìn)行耕作層土壤剝離利用，我們就可以再造200萬畝以上優(yōu)質(zhì)耕地，或者改造中低產(chǎn)田350萬畝、提高耕地質(zhì)量等級2等以上，就能將耕地的精華留住?！?記者 張 雪)